各位嘉宾，大家下午好。非常高兴能有这样的机会跟大家进行交流，大家前面数字、图标看了一会，我站在理性的角度跟大家交流，下面我换一个方式，从国家安全发展和战略全局的角度，谈一下军民融合战略与国防军工发展的一点思考。我觉得现在我们在这个问题上，要有一个视角，实际上国防的发展，是一个国家、民族必须要处理好的关系。国防就像空气，平时你看不到它的存在，但是一旦没有了空气，我们生命将会窒息，所以这个角度上来说，军民融合战略对于我们国家的安全发展意义至关重要。

　　我今天给大家汇报主要两点，一个是军民融合上升为国家战略的缘由，这个问题的理解和认识，直接关系到军民融合的长期性，是不是我们国家现在主要领导人的一种偏好呢？不是的，因为历史上只要有了国际，有了军队，就有了军民结合。从历史上最早的时候我们可以看，那时候军马都是散养于民户，那时候屯田一直从唐朝到清朝，一直都有。今天讲军民融合为什么上升到国家战略呢？这里面从共性和个性两个方面思考的。从共性角度讲，军民融合就是国防与经济两大系统之间建立一个开放系统，通过军民两大系统资源的互通互用和互动，实现两大系统协调发展和富国强军统一。

　　共性原因一共有三个，第一个战争形态的变化，信息化战争要求形成军民融合的体系对抗能力。就拿武器装备生产它所需要的资产，如果划分得粗一点，一战的时候是几十种，到了二站上升到160多种，到了海湾战争时期上升到一千多种。今天需要的资源涉及到国民经济的各种要素。所以历史发展到今天，人类创造财富的过程当中，和人类护卫自身安全的需要两种融合在一起。要简单概括它特点的话，就是小行动大保障。所以在这种情况下就要求融合了。现代战争如果仅仅狭义的理解为两大军事体系之间的交流那就不够了，实际上它是国家整体实力为基础的大体系的对抗。

　　第二方面它是技术形态要求，也就是历史发展到上个世纪七十年代末八十年代初的时候，这次新的科技革命它组显著的一个特征，标志着军民通用技术时代的到来。然后我们看在当今世界最发达的国家，美国它国防部和商务部开发出来的技术，关键技术重叠率80%。我们再看这个信息化建设也是如此，无论是它网络信息层还是它的计算机服务层还有应用层，它们之间如果进行安全墙的隔离，这个设计得非常好的话。当今发达国家军队信息化建设技术的80%-90%来源于社会信息化系统。

　　第三个共性原因是国防预算趋紧。国际金融危机之后资源约束条件变化，迫切要求打破军民分割，把军和民纳入一个大系统实现全社会资源的优化配置。未来十年美国的国防预算会回到911之前的水平，大致要消减一半，这种情况下迫切的要求打军民分割，把军和民纳入一个大系统实现全社会资源的优化配置。我们国家除了上述这三个原因之外，个性化的原因一个维护现代国防安全，必须要走军民融合发展。

　　何以见得？大家知道现在的安全是极为复杂的，既有传统的国土领海领空的传统边疆安全，也有我们凌空和太空的高边疆安全还有深蓝色海洋的远边疆安全，以及新兴的电子网络当中的安全问题。这些安全交织在一起，呈现非常复杂的态势。美国的卫星一千多颗，其中一半是针对我们的。而且你们想美国在我们周边搞了那么多的侦查电子舰船和飞机，也有这么多的卫星针对我们进行监视，他究竟要干什么呢？大家可以看一下，这个是美国卫星拍摄我们的潜艇基地的照片，导弹基地的照片，这个是美国前参联会副主席欧文斯上将跟我们说的话，我们可以了解一个国家所发生的一切，如果那里的庄稼运兵车正在集结，我们可以看到每一个战车，分辨它是T80坦克还是一辆5吨的卡车，我们能看到这个国家的输电网或其他各种各样的系动。我们可以仅以30秒钟的延迟在各种气象条件下透过云层在10厘米误差以内非常精确的看到所有这一切。美国通过大的运营系统，对整个世界进行CT扫描。从而形成作战和训练一体化的控制系统。这种情况下我们要捍卫我们的国防安全，只有走军民深度融合的一条路。无论是你的天基力量还是海基力量，还是陆基力量，这些力量的提高都离不开军民融合。如果不把国防和经济建设深深的融入一个大体系之中，我们无法捍卫自身的安全。

　　如果不能实现深度融合，意味着一旦发生战争，我们只能以国家部分实力为支撑的小国防，来对抗以国家整体实力为支撑的西方大国军事体系，后果不堪设想。我国实施这个战略，并且把它上升为国家战略的特殊需求之二，就是统筹经济和国防建设。这个是一个国家一个民族崛起过程当中特别难处理的问题。这个问题很难掌控，特别容易失衡，这个在历史上像西班牙、法国、德国、日本、苏联，都付出了惨痛的代价。今天我们民族正在崛起的关键时刻，怎么样处理这个关系，确实是一门大学问。今天从资源配置上来看，前面我分析得很多了，基世国务院发展研究中心对于2013年GDP的预测，15年后，经济增长率在4%-6%之间。长期来看，军费增长率与GDP的增长率大致保持一致的铁率。那时候我们国防投入增长率将很快要告别两位数的增长时代。那时候可能就是5%、6%，怎么用好呢？一方面国防建设任务这么繁重，另外一方面国家发展任务这么繁重，只有深度融合。

　　所以第一个问题的结论就是把军民融合发展上升为国家战略，是以习近平为总书记的党中央在战争形态信息化、经济形态市场化、技术形态军民通用化历史条件下做出的重大决策，也是十八大后继创新驱动发展战略，一带一路战略之后中央部署的又一国家战略。真正带有全局性的国家战略就是这三个。

　　它的含义是什么呢？习主席做了一个基本的勾勒，从历史方面上上看，他讲我国军民融合发展刚刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。这就是军民融合的此岸，我们要实现的目标在什么地方呢？他讲加快形成全要素、多领域、高效率军民融合深度发展的格局。全要素就是指科技、工业、技术、人才、信息、资金、管理等全要素的这种，包括资本。多领域，除了武器装备科研生产军队保障和人才培养这三大领域之外，还有应战应急的兼容问题。还有一个网络等等的深度融合问题。还有中央提出来的在经济布局上要军事和经济兼容发展，那么高效应，它并不是一般的投入较少收益较高，而是指两个最大化，如果说用一个稍微学术性的语言的话，实际上就是指国防建设中的经济效应最大化，以及经济建设中的国防效应最大化，这个就是高效应的含义。如何从现在的此岸走向我们深度融合的彼岸呢？中央给出的是四大强化，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法制保障。以上我认为军民融合将是长期伴随我们的国家战略，这个是第一点认识。

　　第二点认识，军民融合战略视角下的国防军工若干发展趋势。可能很多，我这里想了这么五条，如果把这五条给它拎起来，局势一，以军民融合方式推进颠覆性技术创新的世界大势，将强化我国国防科技工业高新技术领域的发展。因为当今世界，这个颠覆性技术，能改变时代发展趋向，这样的一种创新趋势，现在是竞争得非常激烈。我把它概括为六个方面，一个就是大数据云计算、物联网等网络电磁空间革命，对于军队治理、获取战场情报与决策优势意义重大。2月20号美国国防部说他们正在推进四个大项目，比如源自级全球定位系统等。

　　重点方向之二，3D打印，可使军队利用可用材料就近打印特定装备和部件，将根本改变国防工业模式，而未来3D生物打印则将改变未来战场士兵救治的模式。重点方向之三，纳米技术领域将创造出源自级和分子级的小纳米机器，从而推动材料科学、医学和战争领域的进展。重点方向之四是合成生物学和基因组学的进展将部分改变人体机能，例如提高人的智商或夜视。颠覆性技术发展重点方向之五，无人机、机械人等自主半自主机器的加入。重点方向之六，定向能武器包括毫米波、大功率微博、电磁脉冲特别是激光武器等，将替代增强现有传统武器。以上这些颠覆性技术创新，它是如何完成和实施的呢？主要通过CMI，就是军民一体化或者是军民融合的方式来推进，这里我们罗列了普遍的四种战略推进方式。比如第一条很早就设立了大法，国防先进技术研发局，这个局主要投向整个社会，包括大学、研究院所，乃至民间，你想它的英特网技术，隐身技术，还有对于我们今天国家安全形成很大威胁的全球鹰无人机，X37B等都是通过大发展机制。它投入一些种子钱，然后慢慢培育成。所以他们用这种方式，他们现在还在不断的强化，有一个大发展还不够。俄罗斯也成立了类似的机构，还有印度也在谋划这件事。所以这个问题对于我们非常有挑战性。恰恰在这些问题上，美国把一些颠覆性技术，也列为十大颠覆性技术，来迷惑中国、俄罗斯这些他视为战略对手的国家。另外一方面真正的核心的方面，它是只做不说，或者是多做少说。因为他有一个基本的评估，他认为我们的国防科技工业研发能力，反映在大型的武器平台上，和美国是差一代到一代半，也就是15到20年，如果他们在这个颠覆性技术创新能保持这种优势，那么他就可以实现下代目标，就是在主要的作战平台上，他们和俄罗斯，以及和他们的欧盟的那一些盟国保持一代的差距，和中国，他们定的目标是要恒定的拉开一代半，和其他国家要拉开两代。由此我们想到这场特殊的竞争，实际上是对于未来二十年三十年国防安全主导权的争夺，背后是现代国防安全的理念与理念的交锋，体制与体制的竞赛，比拼的是看谁的制度更具有适应性。

　　所以以军民融合推进颠覆性技术创新世界局势将对我国国防科技发展的领域产生深刻的影响。目前我们国家高度重视军民融合战略与创新驱动战略的内在关联和有机衔接，在即将出台和已出台的系列规划中对中国国防科技工业发展做出了全面部署。这里面既要强化我们的核工业、船舶、航空、航天、电子这样高新技术密集的行业，同时还要开拓新的行业。

　　趋势二军转民将转型升级，在实现军工经济民用效应产业化和规模化，释放国防科技储能的实践中确立新的增长点。因为国防科技工业有两大人物，主要任务为本国军队提供先进的武器装备，辅助任务是拉动牵引本国的经济。现实来看，我们的军工产业，除了船舶之外，其他的领域无论你怎么样能够做出重大贡献，在经济上都没有多大的贡献。而且现在像发达国家，像美国也好，还有其他的一些欧洲的一些发达国家，他们的国防科技工业的产值大致上占他们整个的GDP总盘子的4%左右。而我们呢？1个百分点多一点吧。大概无论从总资产，总资产数量还稍微好一点，总收入可能更不乐观了。

　　另外一个方面，拉动国家的高新技术产业发展，我觉得在这方面，我们的空间更大，因为美国等发达国家重视创新能力与军民一体化能力，是他们持续塑造国家经济创新周期能力的关键。由此引发我们的思考，在和平时期，国家建设国防科技工业的基本依据，不能仅限于提供先进武器装备和提供安全保障，

　　多年来在长期的国防和军队的建设进程中，通过国家资金、国防经费以及民间资本的投入，我们形成了强大的研发能力，积累了大量的可以转为民用的科技资源，这些成果表现形式是多种多样的，我们统称为国防科技储能 ，由于军民二元体制分割等原因，国防科研成果转化率很低，目前只有10%左右，发达国家一般是40%，当然不可否认，很多军工领域的成果是为了评职称、获取国家的科研资金等等搞起来的，它的转化率能不能达到40%，这个要打问号，但是也不能低到10%吧，所以怎么样能唤醒这个睡美人呢？现在我们还有多达三万件的国防知识产权还处在睡眠状态，所以怎么样转化，我写了这段话。我们国家有很多匪夷所思的地方。我们国家现在是铝的产量第一大国，但是我们国家的飞机用铝还靠进口。我们国家钢产量第一大国，现在年产量是八亿吨，占全球的钢产量的一半，但是我们连起重机的钢丝绳这种特种钢还不得不进口。中国的机床产量占全球的38%，但是高端机床还是要靠进口。现在中国产生的服装每年全世界每人三套，但是高端服装还是要靠进口。所以怎么样能发挥包括国防工业技术创新的能力，这个文章我们没有做好。

　　下面我不讲了，我总的感觉到，在未来的一段时期内，我们军转民将由产品形态向技术综合形态转变。

　　趋势三，民参军将在国家一系列政策制度的强力推动下进入大发展时期。时间关系，我点到为止。这个是我们理想的一种状态。而距离这个目标态差距很大，现在一年总收入，加上军品生产的高额的利润，所以形成了一系列的问题，包括思想观念问题，这里面主要担心经营风险问题，这里面有真风险，也有伪风险，也有控制好了就不是风险，所以都有一个思想解放的问题。到目前为止，我们现在获得的许可的只有一千多家，占四前年全国高新民营企业的总数的1%不到。11大军工集团之外，用他们的话说的外部配套率只有13%。这样的例子举不胜举，有86%的技术非常先进，超过了军标，由于行业垄断的原因，没有能够进入。

　　中央准备下大力气解决这个问题，除了体制问题，政府法规，准备出台一系列的，实际上过去也出台了一系列。今后还陆续要出台，比如简化程序，积极推进总装和国防科工局联合组成，不要你搞一套我搞一套，而且现在一般要拿上四证，要两到四年，这个周期太长了，而且退税的周期也太长，这些都是非常要命的问题，第二比方说完善各类信息平台，修订和扩大民参军许可目录，这个每年我们要完成一百条。现在国外黑客已经开始有组织的每天上万次的来攻击这个平台。再比如说组织民参军政策法规培训活动。今年准备在上海、江苏、山东还有河南进行民参军法规政策的培训等等。

　　从1994年开始，基本上国防部大楼，他们当时推行的基于作战效率，后来又加了一句网络中心战，进行转型，把50个类似的军工企业进行合并、打包，形成了五个超大型的军民计划，展开了各种各样的重组。我们国家一航二航（音）合并了，同时南北车、几桶油等等，这样的趋势促使我们思考，98年以后分的趋势，到现在会不会转为合呢？这个就提出了问题。

　　改革会涉及到方方面面，这个在十八届三中全会里面，已经做了具体的部署，改革分为二十多个大的项目，其中很多涉及到国防工业的改革。这些改革都是根本性的，比如科研院所的改革，这个核心问题我觉得是解决产业基础能力建设和型号任务的关系的能力。从七五到九五期间，这个问题发生了很多的扭曲，在此之前，国防科研院所，一方面抓基层能力建设，同时兼顾型号，我觉得这两种是搞的平衡，发展得不错。但是七五到九五期间，国家经济处在调整时期，经济十分有限，那时候我们是采取的多研制少生产，多品种少批量，那时候科研院所的研究中心发生了转移，重硬的研究，出现了企业短期化经营倾向，基础能够严重下降。现在我们很多东西搞不出来？为什么进入一些新的研发领域之后，发现我们的基础能力不行呢？就是在国防工业的发展上，我们知其然不知其所以然，这个很要命，所以真正的科研院所它的调整中心，要回到需求牵引，技术推动，基础支撑，能力保证上来。

　　推进军工资本的证券化，这个是在资本层面实现军民融合的一个重要的因素，这方面我觉得我们也是做了一个初步吧，现在军工资产的企业的证券化改造率只有37%，远低于国有企业70%的水平。所以下一步是一个重点的方向。当然这里面还有一个问题，就是怎么样能把股份制改造和企业的真正的转制能结合起来。

　　趋势五，就是军民协同创新作为军民融合的主要推手将大大增强。因为军民融合本质的含义，使这个国家这个民族站在时代的制高点上，这个是最核心的要点。美国有各判断，中国十年之内GDP总量赶上美国一点问题没有，但是中国不会成为一个真正的世界强国。因为有三大因素制约中国由大向强发展，这就是军事、科技、人才，所以科技创新已经成为这个民族内心深处挥之不去的痛。这个大家都清楚。所以强化军民协同创新需要做很多事情，这里我列举了我想到的这几个方面，比如推进中小企业创新。美国认为美国在国防研究领域具有特特的优势，即利用小型民用技术企业创新能力的优势，这个是中国和俄罗斯难以复制的。谈多中小企业我们的认识是解决就业问题，如果仅仅是这样认识，我觉得是不够的，实际上在创新上，中小企业的创新能力，远比大型企业要强。尤其是处于垄断的那一些企业要强。所以美国、欧洲国家他们的经验表明，中心企业的创新比例能占整个国家的创新比例80%。而我们国家现在有75恩%的技术创新来自于中小企业，80%以上的新产品由中小企业开发，65%的专利由中小企业发明。在这种情况下如果把中小企业阻挡在国防工业之外，那是非常不明智的。

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