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军委后勤保障部联勤军民融合深度发展的重要举措

2016-08-11 09:07

军委后勤保障部联勤军民融合深度发展的重要举措


  建立运行顺畅的联勤体制始终是我军后勤追求的目标。当前,适应新形势下军事战略方针调整、军队体制编制改革和提高后勤保障效益要求,推行军委联勤势在必行。军委联勤模式是指军队最高权力机构统一组织联勤,即由军委后勤保障部业务主导,由军委相关部门领导全军联勤力量,统一保障诸军种建设和军事行动所需物资与勤务的模式。

  未来作战,陆军要向全域机动型转变,海军要提高海上机动作战能力,空军要向攻防兼备型转变。推行军委联勤,可从全局上统筹协调海上各方向后勤力量建设,实现战区外后勤支援力量与本战区后勤力量建设的有机结合。适应机动作战和机动保障要求,军委联勤可通过统筹陆上、海上与空中不同作战空间以及统筹各战略方向的固定与机动后勤力量建设,实现大型战略后勤基地对各战略方向的有力支撑,实现机动保障力量集全域于区域的整体布局。

   对于后勤来说,军事行动通专保障都由战区联指后勤负责,但通专保障力量建设涉及不同主体。专用勤务保障实体和海空域通用勤务保障实体,由相应军种负责建设与管理;但战区范围内陆上通用保障实体的建设与管理,如果由战区联指负责,实行战区联指后勤实体化,对各军种实行等距保障,实现平战一体,也不失为好的模式。但目前战区联指只承担作战指挥职能。如果由战区陆军管理,改革调整幅度小,但不利于对各军种平等保障,不利于区域后勤统筹建设。

  军民融合深度发展的根本目的在于提高军队高效利用社会资源的能力。军队可利用的社会资源,可分为三大类别:一是平战都承担保障职能的国家控制资源。如粮食系统、铁路系统、航空系统、石油系统、通信教育医疗系统、专用装备生产企业等。二是平战都承担保障职能的市场资源。如餐饮企业、食品配送企业、公路水路运输企业、仓储企业、非专用装备物资生产企业等。三是平时不承担、战时承担保障职能的所有社会资源。第一类资源主要特点是国家控制、垂直管理、缺乏市场竞争,军委联勤有利于直接与国家有关主管部门协调,完善保障机制。第二类资源特点是军地通用、竞争充分,利用资源以社会化方式为主,军委联勤更便于统一区域各军种社会化保障需求,争取国家政策支持、整体推进区域融合与市场运作。第三类资源属动员资源,需要“需求牵引,动员机构协调、政府抓落实”。改革后,军队动员系统改由军委动员部垂直管理,军委联勤更利于从顶层沟通协调。

  实行军委联勤,有利于适应新军事战略保障军事需求;有利于战区范围内的后勤设施合理布局;有利于在全军层次统筹战区内外后勤力量建设,提高后勤保障效益。从战区范围看,联勤系统独立并服务于各军种。按照战区联指后勤提出的建设需求,联勤系统管理的通用物资保障设施、国防交通设施以及医疗保障设施等统一规划、合理布局,减少重复建设。从全军整体看,军委联勤打破了战略、战役后勤界限,更利于从整体谋划某一战区军事斗争后勤准备,便于将战区内战备物资储备、大型后勤基地及后勤机动保障力量建设等与其他战区相关后勤建设统筹考虑,实现区域与区域间的相互支援,提高整体后勤保障效益。



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