军工行业是国家安全的支柱，承担国防科研生产任务，为国家武装力量提供各种武器装备研制。中国军工集团的军品和民品同时高速增长，经济体量大幅跃升，在世界500强企业榜单中，有9家军工集团入围，且名次呈现逐年递进趋势。

一、我国十一大军工集团主要市场领域

1、电子信息产业

代表企业：中国电子科技集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司。

涉及领域：军队、 政府信息化领域、公共安全领域、空中交通领域、卫星应用领域、核心软件产品与服务领域、集成电路核心装备领域、能源电子领域等。

主要产品：智能交通、半导体照明、光伏电池、电子器件、电子材料、交通系统、集成电路、关键元器件、软件服务等 。

2、航天工业

代表企业：中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司

涉及领域：电子、计算机、冶金、材料、机械、特种工艺、低温与真空技术、测试、控制、测控、气象、船舶、生物、农业等。

主要产品：包括火箭发动机生产、弹道导弹、巡航导弹、空对空和地对空导弹、卫星发射、载人航天器等。

3、航空工业

代表企业：中国航空工业集团有限公司 、中国航空发动机集团有限公司

涉及领域：冶金化工、先进材料、电子信息、新能源、基础设施建设、人员培训、金融服务等。

主要产品：固定翼飞机、旋转翼飞机、偏转翼飞机、地面效应飞行器、飞艇、气球、飞机发动机、机载设备、机载武器、地面保障设备等。

4、核工业

代表企业：中国核工业集团公司

涉及领域：地质勘探、采矿、冶金、化工、电力、机械制造、建筑、电机和精密仪表等工业部门和物理、化学、电子学、半导体、计算技术、自动控制、材料学、传热学、医学和生物学等学科领域。一个国家的核工业发展水平，能集中反映出这个国家的整个工业基础和科学技术水平。

主要产品：核原料、核燃料、核动力装置、核武器（包括原子弹、氢弹和中子弹）、核电力、应用核技术等。

5、兵器工业

代表企业：中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司

涉及领域：电子信息、冶金、化工、电力、机械、精密仪表等。

主要产品：坦克装甲车辆、火炮、火箭炮、火箭弹、导弹、炮弹、枪弹、炸弹、航空炸弹、深水炸弹、引信、火工品、火炸药、推进剂、战斗部、火控指挥设备、单兵武器、夜视器材等。

二、军工集团面临的问题和挑战

1、国家安全形势发生了深刻变化

世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，太空、海洋、网络空间成为各方战略竞争的制高点，战争形态加速向信息化战争演变。军事技术和战争形态的革命性变化，对中国国家安全带来新的严峻挑战。当前中国实行积极防御的军事战略方针，把军事斗争准备基点进一步调整为打赢信息化条件下的局部战争，突出海上军事斗争和军事斗争准备，运用多兵种一体化作战力量，实施信息主导、精打要害、联合制胜的体系作战。以军工集团为主体的国防科技工业传统上按行业管理的模式已经明显不适应新形势新要求，必须向跨行业、跨军种、体系化装备研制和服务保障提供商的角色快速转变。

2、考核导向致使军工集团过度追求规模扩张

军工集团作为中央企业，同时面临4种考核导向，军民融合、做强做优做大国有企业、中央企业专业化重组、中央企业的国际化。这些考核导向，形式上考虑了军工集团发展的各方面，也在一定程度上兼顾了军工行业的特殊属性。然而，在过去相当长一段时期，对军工行业企业的考核与竞争性行业企业大体相似，经济属性的考核比重过大，国防属性的考核相对弱化。这种考核导向致使军工集团过度追求短期经济总量和利益最大化，大规模向与国防相关度不大、与主业关联度低的产业领域扩张。

3、全球范围的激烈竞争使军工集团面临严峻挑战

武器装备研制体系的对抗可谓是国家间无声的战争，军工集团的竞争范围是全球的，竞争对手是世界级的。军工集团在装备创新、性能提升、保障能力等方面要与世界军工巨头开展激烈的竞争。在全球范围内，军工集团呈现规模化、巨型化、寡头化的发展趋势，产业集中度不断提高。20世纪90年代中期以来，俄罗斯政府对军工企业进行集团化改革，组建若干大型国防工业综合体，军工企业数量明显减少。在美国国防部确定的对国家安全有重要影响的12个国防行业中，总承包商数量明显减少。参与全球竞争是中国军工集团发展的艰辛之路，也是必由之路。

三、当前军工市场发展策略及建议

1、科研院所改制

从大方向看，美国军工行业的发展模式是以政府采购需求牵引的市场化经济投入，已经战胜了完全依赖国家投入苏联模式，结果表明军工行业市场化是大趋势。目前我国军工科研院所大部分是事业单位，与企业单位相比，事业单位不以营利为目的、财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。进行科研院所改制的根本目的是使科研院所的发展适应市场化的要求，转变管理体制和运行机制，实现从“行政化”管理向“市场化”管理的转变，提高科研院所整体的创新能力和效率，增强其参与市场竞争的活力和能力，促进科技型企业成长。军工11家央企份量很重。例如，航天科技集团旗下核心资产主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明显。目前，航天科技集团所属中央批复设立的事业单位还有近100家，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。集团主要的二级单位（八个院）全是事业单位，三级公司也有大部分是事业单位。

2、建立开放的军品采购及配套市场

建立开放的军品采办市场和军品配套产品市场，吸引更多的民间资本进入。一方面，可以扩大军工供给的来源，增加科研试错和技术扩散的机会；另一方面，也可减轻由国家包揽一切军品研制而给财政造成的负担。按照市场经济的规律，只要有利润，就会有投资。因此，只要开放军品采办市场，并让参与军品研制“有利可图”，市场自然会引导民间资本进入军工企业。在开放军品采购与军品配套市场的同时，还应改变军品采购定价方式，以市场竞争形成的价格或谈判价格为主导，缩小指令性定价的范围。

3、保留核心军工企业或资产

只要国有资产是等价、甚至是溢价交易的，就不存在国有资产流失的问题。虽然国有经济的比重会降低，对军工企业的直接管控能力减弱，但通过制度建设，仍可增强对军工企业的间接管控，仍然能够牢牢控制民营的或者是“国有改民营”的军工企业。对于重要的核心企业，国家也可以采取直接控股、间接控股、参股等方式加以控制；对于其他相关科技的民营企业，国家或军队可以通过与其建立良好的伙伴关系来加以控制和利用。这样，掌握核心机密科技的企业依然为国家或军队所有，国家对军工行业的管控能力可能不降反升。同时，要严格把控军工企业上市或非上市交易的流程和规范，避免腐败现象发生。

4、建立军工企业转型基金

由政府建立军工企业转型基金，为改制企业员工提供转岗培训、搬迁、买断工龄、养老、退休安排等服务。这笔基金可以直接来自于军工企业上市所得，以帮助军工企业员工度过“改革阵痛期”，安排好军工企业的高管和员工，通过“赎买”的方式减少改革的阻力。