十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议于3月2日召开，会议审议通过了一批政策文件和第一批国家军民融合创新示范区建设名单，并部署了下一步军民融合深度发展的主要任务和工作重点。那么，这次全体会议为什么选择在全国两会开幕前召开，对于开创新时代军民融合深度发展新局面又有哪些深远意义？就相关话题，军队政协委员、国防大大学军民融合发展研究中心教授姜鲁鸣将为您作深入解析。

　　姜鲁鸣教授说，在全国两会开幕前召开这次全会，进一步表明国家推进军民融合战略的决心意志。

　　姜鲁鸣：在两会之前就召开了十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议，而且做了这么重要的任务部署，它实际上给我们传达了一个非常重要的信号，就是在军民融合这样一个兴国之举和强国之策的重大国家战略上，国家会以坚强的意志力和贯彻力，要扎扎实实推进，未来的军民融合发展确实会进入一个政策制度密集的推出期，也会呈现出各个领域全方位推进，但又是以一些重点领域，加大推进速度的呈现出这样一种态势。这次全会很好地体现了十九大报告中关于军民融合发展的任务部署，从战略牵引，体制的建立和完善，机制的构建，政策法规制度的有效运行，尤其是“三位一体”的制度体系，就是领导管理体制、工作运行机制和政策制度体系，有机推进，为未来一个时期我们国家军民融合发展奠了一个很好的基，是一个基础性的工程。

　　这次全会审议通过了《军民融合发展战略纲要》、《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》、《国家军民融合创新示范区建设实施方案》。姜鲁鸣表示，这为我国军民融合从初步向深度发展过渡，提供了政策依据和保障。

　　姜鲁鸣：中国的军民融合虽然已经确立了大的目标，就是加快构建全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这些阶段性目标确定了以后，我们用什么样的路径去实现这个目标？这个战略纲要从各个方面作出了重要的部署和规划，所以，这个战略纲要和以前我们出台的中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国防建设融合发展意见，以及同国家出台的统筹经济建设和国防建设协调发展的“十三五”规划相比，它都有很大的不同，一个是它更管长远、更管全局、更管根本，它超出了那些政策、那些规划的局限，从战略层面上布局国家的大局和长远，而它的意义是最重要的。

　　同时这次全会把长远和当下更好的结合起来，2018年是处在我们国家军民融合政策制度发育期的最关键的一年，我们在政策制度上能不能够破除利益“坚冰”，在很大程度上取决于我们未来一两年如何推进改革，很好的进行相应的体制、机制、政策、法规、标准，这些全方位的推进，所以2018年我们的工作重点既确定了那些重点的领域、重点的行业、重点的区域，同时也对于破除政策制度的难题问题作出了一些部署。

　　全议强调，要推进基础设施统筹建设和资源共享、国防科技工业和武器装备发展、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务和军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设、新兴领域军民深度融合。在姜鲁鸣看来，这些任务部署形成了军民融合“6+6”的发展格局。

　　姜鲁鸣：它实际上就是在融合领域中的任务部署，这里面我理解最重要形成一种“6+6”的格局。 第一个“6”就是在一些重点领域形成军民融合深度发展的六个体系，这就是基础领域、资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系。在第二个“6”就是在一些新兴领域形成军民融合深度发展的格局，这是指海洋、太空、网络空间、海外布局、生物、新能源和人工智能。这次第一次全会所部署的这些领域中的融合重点，实际上很好的涵盖了“6+6”的军民融合发展的格局，很好的体现了形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展的格局。

　　姜鲁鸣认为，全会提出的推动军民融合发展综合性立法和重点领域立法进程，将为军民融合深度发展构建一个法律框架，确保各项工作有法可依、依法推进。

　　从本质上来说，军民融合的推进过程是一个依法推进的过程，在这方面最重要的建设任务是什么呢？要把立法、执法很好的结合起来，在立法上就是构建中国特色的军民融合的法治体系，法律、法规和一些具体的配套条例、规章上，要构成一个很好的体系。对于军民融合的一些综合性立法问题，对于各个重点领域中的立法问题，还有法律和法规之间的配套问题，都要很好的去构建和设计，按照立、改、废、释这四个环节，把我们国家军民融合的法治环境解决好，解决军民融合法治推进过程中的法律依据问题。

　　第二个问题要解决好有法难依的问题，这就需要很好的把制度建设好，我们国家好多方面是有法治但是在现实中不执行、不落实、贯彻力不够，在这个问题上也需要一系列的配套制度，包括监督问责制度，综合推进，这样把立法问题、执法问题很好的结合起来，我们军民融合工作的推进是在一个法治的框架下进行。