“壹引其纲，万目皆张。”1月22日，中央决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。这一决定，标志着军民融合实现新跨越、走进新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外两个大局的新变化，站在国家安全与发展战略全局高度创新军民融合理论，拓展军民融合实践，奏响军民融合发展的时代华章。

　　分析新问题，把握新规律。如何正确处理经济建设和国防建设的关系，做到两大建设协调发展，是世界性难题。为破解这个难题，我党进行了不懈探索。新中国成立之初，毛泽东同志提出“军民两用”战略思想，强调要开发两套技术、建设两套设备，较好地处理了两大建设的关系。改革开放初期，邓小平同志提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”十六字方针，为实现两大建设协调发展奠定了基础。世纪之交，江泽民同志提出“军民结合、寓军于民”和“两头兼顾、协调发展”的发展方针，促进了两大建设兼容并进、协调发展。新世纪新阶段，胡锦涛同志提出“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想。党的十八大以来，习近平提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，赋予了军民融合新的时代内涵。习近平指出：“长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。”

　　根据新需求，制定新原则。习近平指出：“同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用”。“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”军民融合离不开市场推动。要采用包括市场方法在内的综合手段调节各主体关系，着眼用好政府这只“看得见的手”和用活市场这只“看不见的手”，找准政府主导和市场运作的最佳结合点和黄金分割点，使军民融合充满活力、富有效率。军民融合离不开国家主导。推动军民融合，最重要的是用党和国家的意志贯彻力破解利益屏障，消除利益固化对军民融合发展的阻碍和隔断，在国家治理现代化的基础上实现经济和国防两大建设的融合发展。成立中央军民融合发展委员会，将统一领导军民融合深度发展，体现了国家主导的原则。习近平指出：“要扭住军民融合不放松，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹各方面力量资源，不断拓展融合深度和广度，构建一体化的国家战略能力。”

　　改革落后环节，创新体制机制。构建科学的体制机制是推动军民融合深度发展的关键环节。习近平指出：“着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”他强调：“要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。”

　　创新引领融合，军民协同创新。习近平指出：“要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。”这一重要思想，深刻反映了当代军事科技发展规律，为我军全面实施创新驱动发展战略、开创强军兴军新局面指明了方向。随着科技革命、产业革命和军事革命的不断深入，军用技术与民用技术的界限越来越模糊，可转换性越来越强、重叠度也越来越高。发达国家军事技术和民用技术的重合率已高达80%以上。这一态势表明，人类已经进入军民通用技术时代。军事科技创新能力的活水源头，蕴含于社会经济技术体系之中。如果不能融入国家和社会科技创新大体系，军事科技以及与之相伴相生的军队战斗力就会渐渐枯亡。我们要坚决摒弃囿于国防和军队自身条件搞战斗力建设的狭隘思路，牢固树立“大科技”“大体系”“大集成”的理念，以一种胸怀国家安全和发展全局的战略视野，一种基于信息时代发展、开放、共融的宽阔思维，积极主动地推动军民协同创新，使过去各自独立运行的军民两大科技体系融合起来，成为推进现代战斗力生成和军民融合发展的强大推动器。习近平指出：“要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。”

　　融合全要素，覆盖全领域，形成新格局，构建大体系。习近平指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。”全要素是从微观层面描述军民融合深度发展目标。坚持全要素融合，就是要促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素，军地双向流动、渗透兼容。多领域是从宏观层面描述军民融合深度发展成形后的状况。坚持多领域的融合，就是要由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育各行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新兴安全领域拓展，实现真正意义上的军地大融合。高效益是从结果层面揭示军民融合深度发展的目标，就是要通过深度融合，使稀缺资源在军民两大领域互动，实现经济建设中国防效益最大化和国防建设中经济效益最大化。

　　梦想凝聚人心，团结夯实圆梦根基。坚如磐石的军政军民关系，是实现中国梦、强军梦的根基，是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的法宝。革命战争年代，人民群众积极参军参战，地方政府积极拥军支前。新形势下，军地双方要共同努力，弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦、强军梦提供坚强保证。习近平指出：“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利。各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难。全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”

　　紧跟新形势，实施新战略。安全与发展兼顾，富国与强军统一，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴强国梦强军梦的内在要求和重要保证。习近平指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。”在实现中华民族伟大复兴的征途中，必须走军民融合深度发展之路。一方面，只有实现军民深度融合才能加快转变战斗力生成模式、有效破解强军难题；另一方面，只有实现军民深度融合，才能最大限度地发挥国防和军队建设在促进转型、增加就业、孵化高新技术等方面的重要作用。把军民融合上升为国家战略，有效破除军民二元体制结构，通过军民深度融合实现社会资源大整合，以强大的物质和精神力量为国家安全和发展提供坚实的基础。实施军民融合发展国家战略，旨在把军民融合发展提升为国家意志、国家行为，把军民融合发展纳人国家发展整体战略统筹谋划，实现国家安全利益和发展利益、国防实力和经济实力、国防建设和经济建设的有机统一。党的十八届五中全会强调，要“坚持安全与发展兼顾，富国与强军统一，实施军民融合发展战略”。习近平指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”

　　提出新要求，实施新举措。推动军民深度融合发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。军地双方都要深化认识，更新思想观念，实施新举措，打破利益壁垒，做到应融则融、能融尽融。习近平指出：“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。”“四个强化”战略举措，着眼于源头、过程、结果的全程融合，构建起了支撑中国特色军民融合战略有序推进的四大支柱，为我们深入实施军民融合发展战略确立了根本路径。

军民融合，兴国、强军、利民；军地同心，聚人、聚力、聚心。军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面。“军民团结如一人，试看天下谁能敌！”

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